按照2022年营商环境改革新要求，为全力打造“最快时间、最优服务、最简流程、最高效率”的营商环境，结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

以各项考核存在的短板和问题为导向，以提升市场主体及人民群众的获得感和满意度为目标，在前期策划研究、行政审批流程、创新服务机制等方面全方位着手，进行全面颠覆性改革创新，大胆进行流程重塑，大胆进行体制机制创新，大胆进行流程智能再造，全面构建流程最简、时限最短、服务最优的大审批工作格局，促进营商环境持续优化。  

二、工作任务

   （一）全面清理进驻审批窗口事项。严格按照市政务服务中心要求，将省政务服务“一张网”认领的行政许可事项（36项）和未纳入一张网的实际审批事项全部进驻窗口，并制定办事服务指南，确保事项全覆盖；对省政务服务“一张网”认领的公共服务事项（23项）进行全面梳理，按规定落实进驻。（牵头单位：审批科；责任单位：各业务科室；完成时限：3月底）

   （二）建设工程审批实行“三个一”。即一次委托、一张表单、一套档案。一是将建设工程涉及的多个串联审批事项，由多次授权委托办理改为可一次性授权委托办理；二是由申请人填写多张申请表单和多次盖章改为一张表单只盖一次章，在初次申请办理事项完成表单填写和盖章后，后续办理事项只需提出申请的时间，即可受理办理；三是为避免档案资料重复，方便后期档案查询，按照一次委托、一张表单的新要求，在建设项目审批全流程办结，即核发建设工程规划许可证后，再整合前期办理事项一并归档，不再按审批事项类别分别存档。（牵头单位：审批科；责任单位：信息中心、办公室；完成时限：3月底）

（三）持续深入推进“三减一优”改革。

1.减材料。在各部门数据暂时无法实现全面共享的前提下，通过系统内部数据共建共享，并会同相关部门采取点对点推送提取数据的方式，减少申请人提交材料的数量，力争部分事项申请材料零提交。

2.减环节。一是将出让类项目建设用地规划许可证由申请式改为领取式；二是将划拨类项目建设用地规划许可与划拨决定书两个环节实行同步申请，同步审查核发。按照建设项目类别，制定全流程服务指南。

3.减时限。进一步压缩行政审批事项时限，通过并联审批、提前介入办理等方式，将建设工程项目涉及一书两证和供地审批四个环节原承诺办结总时限17天，压缩为8天。

4.优服务。强化落实首问负责制，建立秘书代办制度，将重点项目挂图上墙，安排专人提供全程无偿代办帮办服务，申请人无需再多头跑、多次跑。（牵头单位：审批科；责任单位：信息中心；完成时限：3月底）

（四）建立限时办结制度。按照项目办理总时限控制要求，明确各事项各环节和具体责任人的办理时限，通过系统平台进行严格监管，划清与申请人各自的时限责任，记录项目全流程时间档案，定期对无故超时限的责任人予以通报，纳入个人和科室年度绩效考核指标。（牵头科室：审批科；责任单位：各业务科室、人事科、信息中心；完成时限：3月底）

（五）增加告知承诺制事项。对政府投资类的行政办公、保障性住房、教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、环卫设施以及社会投资小型低风险工程建设项目，方案审查工程许可阶段实行告知承诺制，由申请人签订承诺书后，不再对作出承诺的事项进行审查。增加建设工程规划许可证、临时用地审批、规划核实、验线四项告知承诺事项，建立完善事中事后监管和诚信惩戒机制。（牵头科室：审批科；责任单位：执法监督科、详规科、利用科、技术中心；完成时限：3月底）

（六）优化方案审查流程。一是对划拨类项目，在确定选址位置和规划建设指标后，即启动方案审批程序，在办理供地手续的同时进行方案审查，做到取得供地手续即可批准方案和取得建设工程规划许可证；二是合理确定公示征求意见方式。按照建设项目类别合理确定公示征求意见方式，属工程许可豁免的方案审查备案的项目不再进行公示；三是规范专家论证会程序，无法律法规依据的，原则上不得再组织专家论证会，确需组织的，需严格遵守专家库随机抽取、回避制等规定，如需进行局业务会审的，合并召开。（牵头科室：详规科；责任单位：审批科、交通市政科、技术中心、各分局；完成时限：3月底）

（七）整合前期策划研究环节。根据项目建设和土地出让计划，通过多规合一平台联审策划生成项目和地块，整合调规、勘测、征转、权调、规划条件、方案研究等前期环节，按事项分类制定操作流程，明确办理时限，确保前期策划研究高效精准。（牵头科室：详规科；责任单位：审批科、空间规划科、交通市政科、管制科、收储中心、交易中心、不动产登记中心、技术中心、测绘院、各分局所；完成时限：3月底）

（八）明确“拿地即开工”五证同发审批模式。在工业用地标准地出让基础上，对确定了建设内容的工业项目，在签订土地出让合同、缴清土地出让金、契税后，当日核发五证，实现拿地即开工。（牵头科室：利用科；责任单位：各分局；完成时限：6月底）

（九）探索规划智能电子报批。探索创新规划技术服务，推进电子报批，通过计算机辅助规划报建审查。（牵头科室：详规科；配合单位：审批科,技术中心；完成时限：9月底）

三、工作要求

（一）加强组织领导。为切实做好行政审批营商环境工作，决定成立市自然资源和规划行政审批工作领导小组，王婷同志任组长，聂步洲同志任副组长，机关各科室和局属各单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在行政审批科，聂步洲同志兼任办公室主任。行政审批工作领导小组办公室负责行政审批方面的日常统筹、协调、督办等工作，各成员单位应全力配合。

（二）压实工作责任。各牵头单位应会同责任单位对照实施方案工作责任清单，按时限节点全面落实和制定具体实施方案。涉及串联审批的事项，各科室和单位应各负其责，成果互认，对前期策划研究的认定意见和批准的规划方案，行政许可环节不再进行重复审查，只需审查其他要件后，直接依据认定意见和批准成果办理。

（三）强化督办落实。各科室和单位要全力围绕优化营商环境工作，严格落实主体责任，对在行政审批工作中不作为、乱作为、推诿扯皮的相关单位和人员，严肃追责问责，纳入个人和科室单位年度绩效考核指标。

附件:

1.行政审批改革工作任务清单

2.行政审批改革请求支持事项清单

2022年3月4日