近年来，我局全面推行依法行政，切实加强法制建设，认真开展“六五”普法活动，积极组织干部职工进行法律法规宣传教育，切实加大普法、学法、用法力度，特别是将履职工作与普法结合起来，取得了一定的成绩。现将自查情况报告如下：

一、 基本情况

（一）加强领导，提高思想认识

　　一是进一步完善我局法制宣传教育工作领导体制。成立以党组书记为组长、分管领导为副组长的“六五”普法工作领导小组，切实加强对法制宣传教育工作的领导。各科室主要负责人为本部门法制宣传教育工作的第一责任人，把法制宣传教育纳入年度工作计划和年终考核指标。二是建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制。政策法规科负责负责全市国土资源系统“六五”普法规划的制定并组织、协调、指导和检查各县（市）局以及局直各单位的法制宣传教育工作，运用各种手段和途径，在干部职工中开展法制宣传教育活动。三是落实法制宣传工作的各项制度。进一步落实党组中心组学法制度，把集体学习法律纳入中心组学习制度范畴，每年定期集中学习。进一步完善法律知识的学习和年度考核制度，市局组织购买安装的了无纸化学法用法考试软件，要求每个干部职工坚持自学。四是加强阵地建设。设立法制橱窗和专栏，利用局大厅展牌、电子屏以及互联网门户，开辟普法专栏、专版、专题，定期开展法制宣传教育活动。

　　（二）制定规划，明确工作目标

　　根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划〉的通知》、《湖北省国土资源厅关于开展法制宣传教育第六个五年规划》和《》，以及《中共荆州市委宣传部、司法局关于在公民中开展法制宣传教育第六个五年规划》的精神，及时制定了《荆州市国土资源系统六五普法规划（2011-2015年）》和《荆州市国土资源系统依法行政五年规划（2011-2015年）》。并根据两个《规划》，按照全市工作重点逐年制定工作计划，领导小组定期讨论研究和分析普法依法行政工作中的热点难点问题，对全系统普法依法行政工作进行总体安排和部署。每年将普法依法行政工作经费纳入财政预算，全市各级国土资源普法依法行政工作机构均配备了办公设备和影音器材。在工作目标上，提出要适应改革和发展的大局，适应基层国土部门履职的新形势、新情况、新特点，紧密结合国家民主法制建设的新进展、新成果，通过深入扎实的法制宣传教育和法制实践，进一步提高领导干部依法决策、依法管理的水平，增强全系统干部职工依法行政和依法服务的意识和水平，增强法律意识和法律素质，努力争创全市“六五”普法先进单位，努力打造法治国土、阳光国土支行、和谐国土。在工作要求上，一是全体普法对象都要学习宪法和基本法律知识，明确法律赋予的权利和义务，努力做到知法、守法、护法，依法维护自身合法利益。二是领导干部要带头学法用法，提高依法决策、依法行政和依法治行的能力。深入学习社会主义法制理论，重点了解和掌握《宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《矿产资源管理法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律法规，熟悉与本部门工作有关的部门法律法规，在学法、用法和守法、护法中发挥表率作用。三是结合实际，通过社会实践及举办法制讲座、观看法制宣传片、开展法律咨询等多种形式，生动、活泼、切实有效地搞好法制宣传教育工作，使全体干部职工牢固树立崇尚法律、遵守法律的意识，增强法制观念，力求成为严格守法、爱岗敬业、文明执法的国土卫士。同时结合业务工作进行相关的知识培训，通过模拟法庭、送法下乡和青年志愿者活动等方式，开展有针对性的社会宣传。

　　（三）结合实际，建设法治国土

1． 全面清理，简政放权。今年来，我局开展了行政权力清理，服务性收费项目的清理，审批事权下放清理等专项清理工作，进一步明晰责权，阳光行政，市局一次性下放(委托、划转)8大类、24项行政事权，重新界定了8个业务科室、5个局直单位和4个城区分局的工作职责,并将部分事权直接下放给了县(市)局，真正实现简事放权，提速增效；通过开展行处罚案卷评查，进一步明确处罚程序、事实认定、证据收集、档案整理等，对优

秀卷宗给予精神和物质奖励，提高执法积极性和规范性。

2．注重学习，提升素质。深入开展“法律六进”，坚持每周五政治理论学习和业务知识学习不动摇，以支部为单位分别学和集中学习相结合；购买安装无纸化普法学习软件，组织干部职工答题自学法律法规；先后请市委党校魏家勋书记作“加强党的纯洁性建设、始终保持党的纯洁性”、市检察院廖炜处长作“敬畏法律、廉洁自律”、市保密局副局长作“新形势下如何做好保密工作”、人民日报社湖北工作站陈伟主任作“如何应对舆情危机”、省国土资源厅办公室副主任田五红作“公文写作与政务信息”、市档案局纪检组长鄢平和法规科长张红娟作“档案法”解读、省环境总站荆州站总工程师作“怎样做好地灾防治工作”等专题报告，参观荆州开发区企业、高产农田建设整理示范区，感受工业发展和新农村建设现状等活动。

3．强化监管，全面调控。为缓解土地供需矛盾，推进节约集约用地，加强我市工业项目用地管理，我局起草并报经政府研究通过制定了《荆州市人民政府关于加强工业项目用地管理推进节约集约用地的意见》（以下简称《意见》）。《意见》针对全市工业用地管理方面的深层次矛盾和问题，结合全市工业用地管理实际，作出19条规定。其中，就三项重点问题作出了硬性规定。一是工业项目批准后3个月内供地，一年内必须动工，二年完工。二是市中心城区单个工业项目用地面积50亩以下，县（市）单个工业项目用地面积30亩以下，不得单独供地，一律进中小企业园和产业集聚区。三是除农副产品加工企业外，国家级开发区工业项目，投资强度一般不低于300万元/亩，注册资本不低于30万元/亩，预期亩均税收不少于20万元/年；省级开发区工业项目，投资强度一般不低于150万元/亩，注册资本不低于15万元/亩，预期亩均税收不少于10万元/年；其他地区工业项目，投资强度一般不低于100万元/亩，注册资本不得低于10万元/亩，预期亩均税收不少于7万元/年。《意见》突出了严格用地规划管控；加强用地计划调控；加强用地项目预审；强化用地批后监管；强化共同责任机制。组织开展全市中心城区闲置（低效利用）土地清理处置工作，通过查阅资料、现场踏勘和补充调查等方式，对各类建设用地进行“拉网”式全面清理，截至目前，共清理闲置土地95宗5800亩；低效利用182宗3571亩。按照“一地一策” 、部门联动的原则，邀请纪检监察部门共同研究共同督促查处，制定切实可行的处置方案。目前，已依法收回85亩；协议收回482亩；收购储备1436亩；调剂使用291亩；开工建设1378亩；地块置换156亩；征收闲置费32万元。通过清理闲置低效利用土地，提高用地门槛降低囤地、炒地现象，为保障我市急需重点项目用地创造条件，充分发挥国土资源促进地方经济发展参与宏观调控作用。

4．深入基层，扎实开展调研。我局围绕“抓调研、解难题、转思路、谋发展”积极开展领导下基层调研活动，进一步转变作风，加强效能建设。局领导班子成员带头，二级单位和机关科室负责人参与成立9个调研小组，明确调研内容，统一调研时间，严明调研纪律，采取上门走访、集中座谈、实地核查等形式，走访了各县（市、区）乡镇所127个，查看在建项目39个，广泛听取和征求基层建议60余条，本着依实情、出实招、办实事的理念，各组结合智能分工，充分利用调研成果，拿措施、探新路，切实解决基层队伍建设、整治项目管理、用地管理、违法用地等方面问题，为全面实施“壮腰工程”增强用地保障能力，扩展用地空间，强化国土资源执法监察，全面工作各项开展奠定良好基础。

5．营造氛围，扎实开展宣传。一是开展“4.22”地球日、“6.25”全国土地日、 “12.4”法制宣传日等专题宣传活动。借助电台、电视，网络、报纸等媒体，重点宣传国土资源国情国策，通过现场咨询、答题抽奖、分发宣传单等形式让市民、村民以及企事业单位了解国土资源法律法规政策，开展“公益电影进农村，国土法规进农户”以及有奖明信片答题抽奖等活动，通过“e线民声”“ 行风热线”等节目，专题解答工作中的问题和难点。二是开展日常国土资源法制宣传。先后组织开展了全市宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证业务培训、全市国土资源系统新闻宣传暨通讯员培训、全市国土资源依法行政和信访工作培训等业务培训，通过业务培训提高全市国土资源系统干部职工的依法行政意识，实际操作能力和处理实际问题的水平。三是创新宣传方式。我局每月参加“行风热线”栏目，由主要领导和相关业务负责人到场现场接受听众的咨询提问；在《荆州日报》上设立专版，每月按照不同业务类别分别介绍国土资源相关政策知识；与电视台联手，就全市闲置土地清理工作情况制作专题片，通过全方位多角度地宣传，营造全市珍惜土地资源，节约集约用地氛围。

　　6．规范执法行为，坚持依法行政。坚持实行重大违法案件集体讨论制度、行政处罚听证制度、罚没款分离制度、规范性文件审查制度以及业务会审制度等。建立健全了国土资源违法案件会审、过错错案责任追究等制度，健全了内部会审、集体决策等制度。构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，逐级落实了党风廉政建设目标责任制，加强监督考核。全市从社会各界聘请政风、行风监督员2871名，对全市普法依法行政的情况实行全面监督。强化行政层级内部监督机制，近年来我局共受理或代理行政复议案  16件，维持10件，被撤销1件，还有5件正在审理中，无一件因不服行政复议决定提起行政诉讼的案件发生。代理各类诉讼15件，胜诉15件，行政行为有效性显著提高。近年来，在全市开展的政风行风评议工作中，均被评为优秀单位。

    7．认真履职，积累普法工作成果。自开展“喜迎十八大、争创新业绩”、民主评议政风行风活动、实施“壮腰工程，工业兴市”活动以来，我局不断抓重点，拨亮点，功难点，各项工作取得明显成效。我市创造的土地整治项目“明标明投一次摇号中标”模式，被国务院法制办、中纪委治工办、国土资源部肯定，被省厅推荐在全省推广；全市农村土地确权登记发证全省率先启动，试点成果在全省推广；行政审批改革整体推进，走在全省前列；主动服务壮腰工程，走在全市前列。近年来，我局先后被省委、省政府评为“全省法制宣传教育和法治建设先进普法办公室”、“2009-2010年度省级文明单位”，被省国土资源厅表彰为“全省国土资源系统依法行政先进单位”、“全省国土资源信访工作先进单位”、“ 目标责任制管理先进单位”，被市委、市政府表彰为“2006-2010年度法治建设和法制宣传教育先进集体”等荣誉称号。

    二、存在的问题

　　虽然我们在普法工作中取得了一定的成绩和经验，但在工作中还存在一些问题和不足。

　　(一)普法工作的发展形势不平衡

　　一是有个别单位把法制宣传教育工作视为软任务。二是少数人员自身学法上没有正确对待，认为普法教育年年搞、老一套，随便应付就可以了，不愿真正花力气去学。三是有的部门只注重本职工作，认为普法工作是法制部门的事，是部门工作，与自身联系不大，工作协调比较难。这些对普法工作重要性的模糊甚至错误的认识，严重影响着工作的顺利开展。

　　(二)法制宣传方式还比较单一

　　在工作开展中还是以传统的宣传方式如通过“上大课”、黑板报、橱窗等方式进行法制宣传为主，没有建立大型的宣传长廊，群众喜爱的高质量的法制节目或专栏也不多，现代化的法制类网站也有待于进一步挖掘和开发。

　　(三)工学矛盾还比较突出

　　普法工作与日常工作矛盾突出。机关各科室都担负着各自的职能业务，工作量大，工作时间安排紧密，参加普法机构统一安排的法制知识培训机会较少，普法机构在法制培训课程安排上也比较难，即要考虑整体又要兼顾处室工作，所以人员集中学习机会较少，对人员利用业余时间学法又缺少有力的评估与监督手段，不利于掌握人员学知情况。

　　(四)缺少经验交流

　　“六五”普法实施以来还没有到其他地区、单位和部门进行学习和交流，缺少工作经验借鉴，工作信息闭锁，在工作方式、方法上存在局限性，限制了法制宣传教育工作多方位开展。

　　三、整改措施

　　针对以上存在的问题，在下一步的工作中我们准备加强以下几方面的工作：

　　(一)进一步提高人员对普法工作重要性的认识，特别是要提高领导干部对普法工作的认知意识。加强对各级、各部门领导干部的法治理念和知识培训，切实提高领导干部对法制宣传教育工作重要性的认识，确保普法工作软、硬件到位，督促他们以身作则，发挥表率带头作用，保障“六五”普法规划深入开展。

　　(二)进一步创新法制教育工作的理念和方法。要适应形势任务的新变化和干部职工法律需要的新要求，积极推进法制宣传教育工作，积极创新工作方式方法。一是拓展法制宣传平台。要充分发挥国土资源局政务网、信息简报等宣传阵地作用，开辟法制专栏、专题节目，开展法制宣传教育。二是解决工学矛盾。要把法制宣传教育融入岗位工作、学习、培训等工作中，与各项日常工作紧密结合，确保法制教育与日常工作相互渗透，相互融合。三是加强典型宣传和经验交流。要通过大力宣传干部职工中遵纪守法以及遵守社会公德、职业道德的先进事迹，宣传普法工作的典型经验和先进单位、人员，进一步促进单位、人员工作积极性，在全局积极营造学法、用法、守法的良好氛围。同时，要采取“请进来、走出去”的方式，加强部门普法经验交流和借鉴，开阔工作人员视野，拓展工作思路，发掘工作新方法、新方式。

　　(三)加制教育工作的督导力度。根据法制教育工作需要，进一步加大工作督导、检查、考评力度。一是进一步完善法制宣传教育考评制度、检查督促制度，形成部署、检查、考评有机结合的工作机制，对工作不落实、措施不得力的单位、部门，及时给予督导，推动改进工作。二是深入单位进行法制教育调研，了解和掌握基层在法制教育工作中遇到的实际问题，研究分析解决问题的方法和途径，提高法制教育的针对性、实效性。三是在把法制宣传教育工作纳入局工作考核体系的基础上，加大考核比例，以增强各单位领导对法制宣传教育工作的重视程度。

　　总之，普法教育宣传工作是一项长期的战略任务，我们要在认真总结前期普法工作的经验的同时，通过这次中期检查督导，发掘问题和不足，学习先进，取长补短，在省厅和上级普法部门的帮助和指导下，进一步加大学法、用法的力度，促进“六五”普法工作深入开展，确保依法治理取得实效，切实发挥国土资源管理工作为地方经济发展保驾护航作用。