重要提示:
陈孝章,刘荣干房屋所有权证遗失及注销公告
首页->信息公开目录->政策解读
《荆州市人民政府办公室关于印发 荆州市政府规范性文件公开征求意见实施办法和荆州市政府规范性文件实施后评估规定的通知》解读
来源:荆州市自然资源与规划局,   发布时间:2020-04-21

 《荆州市人民政府办公室关于印发  荆州市政府规范性文件公开征求意见实施办法和荆州市政府规范性文件实施后评估规定的通知》解读

信息来源: 荆州市人民政府网    |  发布时间: 2020-01-07 16:16  

2019年12月31日市政府办公室制定了《荆州市人民政府办公室关于印发荆州市政府规范性文件公开征求意见实施办法和荆州市政府规范性文件实施后评估规定的通知》(荆政办发〔2019〕35号)。公开征求意见是制定规范性文件的必经程序,也是畅通公众参与行政决策的有效途径,实施后评估则是确保政令畅通的有效方式。两个管理制度的出台,对提升规范性文件质量有着非常重要的意义。近日,市司法局作为文件的起草单位,作如下解读。

一、《通知》的起草背景

2019年以来,由于机构改革后各地各部门人员调整较大,一方面,咨询规范性文件发文程序和具体要求的次数大幅上升;另一方面,市司法局在具体从事规范性文件合法性审查和清理的过程中,也发现了一些比较集中的问题。主要表现在两个方面:一是规范性文件征求意见程序不到位,覆盖面不够。有些部门报请市政府发文时,配套反映征求意见的资料不全面,涉及行政相对人切身利益的规范性文件,未充分征求行政相对人代表和相关行业协会、商会意见,也未及时在市政府门户网站公开征求社会各界意见。二是规范性文件实施效果缺乏动态监管。规范性文件有别于一般性文件,对社会影响力较大,但文件制发后其实施效果如何,文件实施期间上位法依据发生变化或者文件内容不具有可操作性需要进行调整时,起草部门报请市政府修改原文件的主动性有待进一步提高。尽管市政府近年来几乎每年都在开展规范性文件清理工作,但要实现规范性文件动态监管的高效化,有必要调动规范性文件起草单位或者主要实施单位的积极性,按要求适时进行评估,并根据评估结果向市政府提出相应处理建议。在此背景下,市司法局代市政府起草了《荆州市行政规范性文件公开征求意见实施办法《荆州市行政规范性文件实施后评估规定严格执行规范性文件制定程序要求,征求、采纳各地各部门和社会公众意见

二、《通知》的适用范围

《实施办法》和《评估规定》适用于市政府及市政府办公室名义的规范性文件公开征求意见管理和实施效果评估工作此外,各县级政府、县级以上政府工作部门制定规范性文件时,参照执行。

三、公开征求意见的时间要求

在规范性文件起草阶段,起草部门负责起草阶段的规范性文件送审稿征求意见工作;在合法性审查阶段需要重新征求意见的,市司法行政部门负责。此外,为完善规范性文件制定程序,《实施办法》还规定,市政府规范性文件送审稿提交市政府常务会议审议前应当履行公开征求意见程序公开征求意见的,不得提交市政府常务会议审议。

四、规范性文件的征求意见范围及形式

规范性文件征求意见的范围包括:有关机关和基层单位;

相关利益群体、社会组织;相关行业协会、商会;社会公众;法律、法规、规章规定的其他对象。

征求意见方式:发出征求意见函;走访、问卷调查;召开座谈会、论证会或听证会;在网络等媒体公布规范性文件征求意见稿;其他能够充分听取群众意见的方式

五、规范性文件应当召开专家论证会的情形

规范性文件有下列情形之一的,起草部门应当组织有关专家:

(一)规范性文件的必要性、科学性、合法性、可行性需要进一步论证的;

(二)涉及内容专业性、技术性较强的;

(三)可能导致较大公共投入或者增加社会成本的;

(四)起草部门认为确有必要进行论证的。

六、如何理解规范性文件实施后评估

规范性文件实施后评估,是指规范性文件发布实施一定时间后,根据规范性文件制定目的及经济社会发展实际,按照一定的标准和程序对规范性文件内容的合法性、合理性、可操作性及其实施效果、存在问题、影响因素等进行全面跟踪调查、分析评价后提出评估意见,并以此作为确定该规范性文件保留、修改、废止或宣布失效的重要依据的制度。

七、规范性文件的评估情形及时间要求

规范性文件有下列情形之一的,应当进行评估:

(一)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策等进行了较大幅度修改的;

(二)市人大、政协或司法机关建议进行评估的;

(三)人大代表议案、政协委员提案或其他公民、法人、组织提出较多意见或建议的;

(四)规范性文件涉及医疗保险、招标投标、特种设备安全等重点领域的;

(五)规范性文件的有效期即将届满的;

(六)其他需要进行评估的情形。

其中,属于第(四)项的,应当自规范性文件实施之日起2年内组织评估;属于第(五)项的,应当在有效期届满前6个月组织评估;属于其他情形的,由起草部门或者实施单位适时组织评估。

八、规范性文件的评估标准

开展规范性文件实施后评估,主要围绕六个方面:

(一)合法性标准。规范性文件有关规定是否与法律、法规、规章和国家、省的政策规定相一致;

(二)合理性标准。公平、公正原则是否得到体现;行政权力与责任是否相当,公民权利与义务是否一致;惩处与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度是否相当;是否采用对行政相对人权益损害最小的方式实现规范性文件的制定目的;

(三)协调性标准。以市政府及市政府办公室名义制定的规范性文件相互之间、市直部门制定的规范性文件相互之间是否存在冲突,规定的制度是否协调、衔接,要求建立的制度是否完备;

(四)可操作性标准。各项制度是否具体可行;能否解决行政管理中的具体问题;规定的措施是否高效、便民;程序是否正当、简便,易于操作;

(五)规范性标准。制定技术是否规范,逻辑结构是否严密,用语是否准确,条文表述是否规范,是否影响到文件的正确、有效实施;

(六)实效性标准。规范性文件是否得到普遍遵守和执行,是否实现制定的预期目的;是否有利于促进经济社会科学发展;社会各界对该规范性文件评价和反映如何;实施过程中是否存在问题。

九、规范性文件评估后的处理结果

规范性文件经过评估后,应当根据不同情形分类处理:

(一)应当继续保留的情形

规范性文件经过评估,认为内容合法、适当,仍符合经济社会发展需要,可以继续适用的,予以保留。

(二)应当予以修改的情形

1.部分内容与法律、法规、规章或国家、省的政策规定相抵触的;

2.部分内容不适应经济社会发展需要和放管服改革要求的;

3.部分内容的可操作性不强,需要予以细化和完善的;

4.市政府发布的规范性文件相互之间、市直部门发布的规范性文件相互之间对同一事项的规定相冲突的;

5.其他需要修改的情形。

(三)应当宣布废止或失效的情形

1.主要内容与法律、法规、规章或国家、省的政策规定相抵触的;

2.主要内容已被新发布的法律、法规、规章、规范性文件替代的;

3.主要内容已不适应经济社会发展需要和放管服改革要求的;

4.调整对象已经消失或规定的事项和任务已经完成的;

5.其他需要废止或宣布失效的情形。

相关文件:
荆州市自然资源和规划局版权所有 未经许可不得复制 网站地图
联系地址:荆州市沙市区江津西路228号 咨询电话:0716-8271080
荆州市不动产登记交易中心 咨询电话:0716-8278222
备案号:鄂ICP备05028271 
鄂公网安备 42100202000079号 政府网站标识码:4210000038