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尹江戈土地证书遗失公告
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索引号:000014349/2020-09356
发布单位:荆州市自然资源和规划局
发文日期:2020-04-09 10:53:54
效力状态:有效
发布时间:2020-04-09
主题分类:土地
文 号:无
关于公开征求《荆州市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则》(征求求意见稿)意见的说明

 为进一步优化我市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权行为,提高土地资源要素参与市场配置效益,荆州市自然资源和规划局拟定了《荆州市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则》(征求意见稿)。根据《荆州市自然资源和规划局关于落实行政规范性文件合法性审核工作实施方案》(荆自然资发[2019]37号)要求,现征求社会各界意见,征求意见截止时间为2020年5月10日。有关单位和社会各界人士可以通过以下两种方式提出意见:

一是通过信函方式将意见邮寄至:荆州市江津西路228号荆州市自然资源交易中心(邮编434000),并在信封上注明“规范性文件征求意见”字样。

二是通过电子邮件方式将意见发送至:1369929573@163.com。

附件:《荆州市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则》(征求求意见稿)

2020年4月09日

注意事项

请您对相关问题提出建议和意见。凡超出上述范围的问题建议,请通过其它途径反映。

一、提交的文字须简明扼要、言简意赅,主要内容不多于300字。如您有多个问题,可多次填写提交。

二、留言内容模糊不详、问题阐述不明确不具体的,将无法受理。

三、为提高本平台的运行效率,请不要重复提交相同的信息。

四、请使用文明用语,对上传不良信息、虚假信息、恶意举报的,将通过法律手段追究相关责任。


附件1:

荆州市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则

(征求意见稿)

第一章  总  则

第一条  为规范国有建设用地使用权网上挂牌出让行为,确保土地交易市场的公开、公平、公正、诚信,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国房地产管理法》,《中华人民共和国物权法》,《中华人民共和国电子签名法》,《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部39号令),《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》,《湖北省土地使用权招标拍卖挂牌出让进入公共资源交易市场实施办法(试行)》等有关规定,结合我市实际,制定本规则。

第二条  在荆州市行政区域范围内开展国有建设用地使用权网上挂牌出让活动的,适用本规则。

第三条  本规则所称国有建设用地使用权网上挂牌出让(以下简称“网上挂牌出让”),是指市级及县市区自然资源主管部门(以下简称出让人)通过发布网上挂牌出让公告,并将市级及县市(区)区域内拟出让宗地的交易条件在网上挂牌出让国有建设用地使用权系统(以下简称“网上交易系统”)上发布,竞买人使用数字证书(CA认证)在互联网登录网上交易系统参与网上挂牌出让活动的行为。

第四条  市级及各县市区自然资源和规划局代表同级政府履行国有建设用地使用权出让人职责,负责网上挂牌出让的行业管理。市级及县市区自然资源主管部门交易机构具体实施网上挂牌出让工作,包括拟定出让方案、编制出让文件、发布出让公告、组织资格审查、进行成交确认、公示交易结果等。

市级及各县市区公共资源交易中心(以下称交易中心)为网上挂牌出让提供网上交易服务和现场管理,负责网上挂牌交易系统运行维护管理,包括硬件设备运行维护、进场项目登记、提供信息发布平台、对交易现场进行录音录像并存档等。 

第五条  自然资源部门经财政部门批准设立竞买保证金账户,办理收取、退还、划转竞买保证金手续。

市级及各县市区财政部门负责网上挂牌出让过程中的资金(竞买保证金、定金、土地出让价款)监管。

公安部门负责监督、检查和指导交易机构按照信息安全等级保护工作要求,做好网上交易系统的安全保护工作。

第六条  网上挂牌出让活动应遵循公开、公平、公正及诚信原则。出让人在出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。

中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织,除法律、法规另有规定外,均可在互联网浏览和下载网上挂牌文件,并按规定参与网上挂牌出让活动。

第七条  网上交易系统由信息发布、竞买申请、网上报价、网上竞价、成交确认、结果公告等部分组成。

第八条 有保密义务的单位和个人,应严格遵守保密规定,不得泄露竞买申请人信息和土地使用权出让相关保密信息。

第二章  信息发布

第九条  网上挂牌出让国有建设用地使用权公告应在中国土地市场网;市级及各县市区公共资源交易信息网、荆州市自然资源部门门户网及和相关报刊等媒体公开发布。

出让宗地交易条件及相关信息应当在网上交易系统上同步发布。网上挂牌出让国有建设用地使用权公告可以是单宗地公告,也可以是多宗地的联合公告。

第十条  网上挂牌出让国有建设用地使用权公告应当至少在挂牌开始日前20日发布。挂牌时间不得少于10个工作日。

第十一条  网上挂牌出让国有建设用地使用权公告期间,公告内容发生变化的,应在原公告发布渠道及时发布补充公告。出让信息应包括以下内容:

(一)出让人及其交易机构的名称、地址、联系电话;

(二)土地使用权编号、名称、位置、面积、用途、开发程度、规划指标要求、出让年限和建设时间等;

(三)竞买申请条件和要求;

(四)获取交易文件的途径和申请的起止时间;

(五)交易的时间、地点;

(六)起始价、竞价方式、确定竞得人的标准和方法;

(七)交纳竞买保证金的数额、方式和期限;

(八)风险提示;

(九)其他需要公告的事项。

网上出让土地使用权设有底价,由交易机构于挂牌报价截止时间前30分钟内将出让底价录入网上交易系统。底价录入需严格监管,监管方式由市、县(市、区)出让人确定。未按时录入底价的,网上交易系统自动终止交易活动。

第十二条  在挂牌出让公告发布后挂牌出让活动开始前的公示期间,有下列情形之一的,应发布终止网上挂牌出让公告,终止网上挂牌出让活动:

(一)司法机关、纪检监察等部门依法要求终止出让活动的;

(二)网上交易系统因不可抗力、网络入侵等非可控因素,导致网上交易系统不能正常运行且预计短时间内无法恢复正常使用的;

(三)依法应当终止挂牌活动的其他情形。

土地使用权网上出让公告期间,公告内容发生变化的,应当在原公告发布渠道重新发布出让公告。

第三章  数字证书与竞买申请

第十三条  注册用户如有竞买意向,应在规定时间内,携带相关有效证件资料到指定的电子认证服务机构申办数字证书和电子签章。只有通过网上注册并办理了数字证书和电子签章的竞买人,才能登陆网上挂牌出让系统,申请参加网上挂牌出让活动。

第十四条  首次登录网上交易系统必须先进行用户注册。注册时应按系统操作说明填写注册表格,提供真实、有效的注册信息,成为注册用户。注册成功后,注册用户对其提供的信息承担法律责任,并视为同意接受网上挂牌出让相关规定、规则的约束。

第十五条  竞买人应当详细阅读网上挂牌出让公告及出让宗地相关信息。对网上挂牌出让文件有疑问的,可向交易机构咨询。交易机构应及时就咨询事项给予答复。

竞买人可通过网上下载文档、音像资料了解宗地现状等情况,也可自行到现场踏勘,出让人及交易机构不组织对出让宗地的现场踏勘。竞买申请一经提交,即视为对宗地现状无异议,并对可能存在的风险完全接受。

竞买人申请竞买宗地时,应按照网上交易系统要求填写真实有效的竞买人身份等相关信息,并向网上交易系统提交申请书。对宗地进行联合竞买的,应当按要求如实填写联合竞买各方的相关信息和出资比例。

竞买人申请竞买多宗土地的,应当分别申请。

竞买人需成立新公司在竞得土地后进行开发建设的,应在申请书中预先明确。  

第十六条  竞买申请人应当按出让文件要求提交竞买申请。竞买申请应在竞买保证金到账截止时间前提交。竞买保证金到账截止时间应在挂牌报价截止前2天。

法人、自然人和其他组织进行联合竞买的,应当按要求如实填报联合竞买各方的相关信息和各方的出资比例,并明确签订《国有建设用地使用权出让合同》时的受让人。

竞买人通过向网上交易系统递交竞买申请获得订单流水号,凭订单流水号通过网上交易系统一次性向指定银行账号按时足额交纳竞买保证金。竞买保证金以宗地为单位逐宗交纳,每笔竞买保证金只对应一宗出让土地使用权,同时竞买多宗的,应当分别交纳竞买保证金。

竞买人在交纳保证金时必须准确填写订单流水号,网上交易系统在接受竞买保证金时,仅凭订单流水号作为识别竞买人身份的依据,并在确认竞买保证金按时足额到账后,赋予与订单流水号对应竞买人、对应宗地的竞买资格。

在规定时间内足额交纳了竞买保证金至指定账户,并获得网上交易订单流水号的竞买申请人(以竞买保证金到达指定帐户时间为准),即获得竞买资格。竞买申请人没有按时足额交纳竞买保证金的,不能获得竞买资格,不得参与网上报价,由此造成的经济和法律责任由该竞买人承担。  

第十七条  网上挂牌出让不接受除网上竞买申请外的其他形式的申请,如电话、邮寄、书面、口头等形式。

第十八条  建立竞买人信用平台,凡信用平台中有不良信用记录的单位、法人及其控股、参股股东均不允许参与土地竞买活动。

第四章  网上竞价

第十九条  网上交易系统在挂牌出让期间系统全天 24小时开通,网上挂牌交易起止时间以网上挂牌出让公告中公布的时间为准;有关数据记录的时间以数据信息到达系统服务器时间为准。

第二十条  竞买人通过系统进行报价,符合要求的报价,系统即时公布。网上报价及限时竞价的基本规则为:

  1. 同一竞买人可连续、多次报价;

  2. 初次报价不得低于起始价;

  3. 初次报价后的每次报价应当比当前最高报价递增一个加价幅度或其整数倍;

  4. 竞买人在限时竞价之前必须至少报价一次,否则不得参加限时竞价。

    第二十一条  竞买人应当谨慎报价,报价一经提交即被系统记录视为有效报价,不得撤回。

    第二十二条  网上报价期限截止前5分钟网上交易系统自动转为网上限时竞价。网上限时竞价程序为:

  5. 报价期限截止前5分钟,网上交易系统开始限时竞价,竞买人应严格按照报价规则参加限时竞价。如在5分钟内的任一时点有新的报价,网上交易系统即从此时点起再顺延一个5分钟,供竞买人作新一轮竞价,并按此方式不断顺延下去;

  6. 5分钟限时内没有新的报价,网上交易系统将自动关闭竞价通道,公布竞价结果,并显示最高报价。网上交易系统按照“不低于底价且价高者得”的原则自动确认是否成交;

  7. 网上交易系统及时显示网上挂牌竞价结果。

    网上挂牌报价截止前,竞买人至少进行一次有效报价,方有资格参加限时竞价。

    第二十三条  竞买人可自愿选择网上交易系统提供的自动委托报价功能进行自动委托报价,竞买人委托网上交易系统自动报价时须设定委托的最高限价。竞买人可随时撤销自动报价委托,改为手动出价。

    第五章  成交确认

    第二十四条  网上挂牌出让结果公布后,竞得人应当在 3 个工作日内持有关资料原件到出让方进行资格审核。资格审核通过后,出让人应在网上交易系统予以确认,并与竞得人签订《国有建设用地使用权网上挂牌出让成交确认书》。

    土地使用权成交确认书应包括以下主要内容:

    (一)土地使用权出让人和竞得人的名称、地址;

    (二)土地使用权名称(地块编号)、四至范围、面积、用途、出让年限、出让方式;

    (三)成交日期、地点和成交价格;

    (四)土地使用权出让合同的签订时间;

    (五)竞买保证金的处置办法;

    (六)其他应当包括的内容。

    竞得人凭成交确认书与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》。

    第二十五条  未竞得人的竞买保证金将于网上挂牌活动结束后 5个工作日内不计利息全额退还。

    第六章  网络管理

    第二十六条  网上交易系统每天定时对数据库进行备份,禁止删除日志数据;    

    第二十七条  网上挂牌中止、终止或者结束后,应将宗地信息、竞买人、竞得人的网上交易系统自动记录保存的信息下载打印成纸质文档报自然资源交易机构存档;

    不得泄露竞买人信息和网上交易系统有关应保密的信息。

    第二十八条  在网上挂牌出让活动中,从挂牌报价期开始至网上

    挂牌出让结束,应由公共资源交易部门对网挂系统服务器进行管理。

    第二十九条  注册用户在一天内连续五次输错密码,系统自动锁定该用户的相关权限。用户权限锁定后如需解锁,必须由用户提供相关证明,经电子认证服务机构核实后解除锁定。

    第三十条  为保障竞买人的利益,保护网络传输的安全,系统对网络信息的传输采用数据加密处理。

    第三十一条  公共资源交易中心和交易机构有权通过网上交易系统保存网上挂牌出让活动中的所有记录,并作为竞买人参加网上挂牌出让活动的证明。

    第七章  应急处置

    第三十二条  在网上挂牌活动期间出现下列情形之一的,出让人应立即终止网上挂牌出让活动,并通过有效途径发布终止出让公告:

  8. 因系统遭受破坏或发生电力、网络故障等不可抗力以及网络恶意入侵等非正常因素,导致网上交易系统不能正常运行的;

  9. 涉及宗地使用条件变更等影响宗地价格的重要变动需要重新报批的;

  10. 司法机关、纪检监察等部门依法要求终止挂牌活动的。

  11. 依法应当终止挂牌活动的其它情形。

    因竞买人计算机系统遭遇网络堵塞、病毒入侵、硬件故障等不能正常登陆网上交易系统申请、报价、竞价的,后果由竞买人承担,网上挂牌出让活动按正常程序进行。

    第三十三条  本规则第三十一条规定情形消除后,若无特别规定,出让人应按原途径重新发布挂牌出让公告,重新启动网上挂牌出让活动。

    第八章  责 任

    第三十四条  网上交易系统以数字证书和电子签章进行身份认证。竞买人应当防范网络风险,保护个人电脑操作系统的安全,并妥善保管数字证书、电子签章及其密码。

    因竞买人个人电脑操作系统被侵入或其他自身原因导致数字证书和电子签章遗失或密码泄漏等造成的责任,由竞买人自行承担。

    用户丢失或忘记数字证书、电子签章或密码的,必须携带有效证件资料,到电子认证服务机构重新申领。

    第三十五条  竞买人在网上交易系统实施的所有行为,均被系统服务器自动记录,视为竞买人自身真实或经合法授权的行为,该行为所引起的法律责任由竞买人承担。

    联合竞买人经网上交易系统确认竞买资格后所实施的行为,产生的法律后果,由联合竞买人各方承担连带责任。

    竞买人的数字证书和密码丢失或被他人冒用、盗用的法律后果,由竞买人承担。

    第三十六条  出让人改变竞得结果,应当承担法律责任。

    第三十七条  竞得人逾期或拒绝签订《成交确认书》或《国有建设用地使用权出让合同》的,或者竞得人放弃竞得宗地的,出让人可确认其竞得结果无效,竞买保证金不予退还,并由竞得人承担相应的法律责任。出让人可视违约情况,将该竞得人信息纳入信用体系黑名单予以公示。凡列入信用体系黑名单的用户在三年内不得参与荆州市境内网上挂牌出让活动。

    第三十八条  竞得人有下列行为之一的,竞得结果无效,造成损失的,竞买保证金不予退还,竞得人应依法承担相关法律责任:  

    (一)不按CA数字证书办理时用户登记的内容提供有关文件材料、提供虚假文件材料、隐瞒重要事实的;  

    (二)因竞买申请的信息不真实、不准确或不完整等原因造成竞得人身份无法确认的;  

    (三)经查实竞买人有私下串通和阻碍正常竞买的;

    (四)竞得后不提交或提交虚假纸质申请文件的;

    (五)采取行贿、恶意串通等非法手段竞得挂牌宗地国有建设用地使用权的;

    (六)通过黑客攻击、病毒入侵等影响或操纵交易系统竞得国有建设用地使用权的;

    (七)实施影响网上挂牌出让活动公开、公平、公正的其他违法行为。

    (八)构成违约责任的其他行为。  

    第三十九条  因竞买人提供的竞买申请信息不真实、不准确或不完整等原因,导致交易机构无法核实竞买人真实身份,无法退还保证金的,保证金由财政局暂时保管;竞买人应提供相关证明材料,经交易机构核实无误后方可退还竞买保证金。

    因竞买人提供的竞买申请信息不真实、不准确或不完整等原因,导致保证金不能按时退还而造成的损失,交易机构不承担任何法律责任。

    第四十条  网上挂牌出让活动中工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,泄露与申请人、竞买人和系统有关信息的,应依法承担法律责任。

第十章  附  则

第四十一条  本规则规定的时间以网上交易系统服务器的时间为准,有关数据记录的时间以数据信息到达网上交易系统服务器的时间为准。

第四十二条  本规则自印发之日起施行,有效期5年。施行期间上级国家机关有新规定的,从其规定。

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