眼下，在石首市临近湖南省岳阳市华容县的一些村落里，土地权属“边界”不明晰、有争议，边界上村民“建房无证”的情况时有发生，村民与村民、村组与村组“因地扯皮”的情况难以避免。但现在，这项问题将得到根本解决。

近日，石首市与华容县两地自然资源部门正式签订《相邻边界“四权”不动产联动确权登记协议书》，双方联手化解相邻边界“四权”（集体土地所有权、集体建设用地使有权、农村宅基地使用权和房屋所有权）界址不清、权属不明等问题，建立“跨省协同、源头治理、共建共享”的新机制，为全国范围内省际间解决“飞地”及争议地块提供了有效范例。这标志着全国首个省际不动产联动确权机制正式启动。

针对争议地块，实施严格的“六到场、六签章”程序，要求权利人、相邻方、乡镇、村组及两地专班共同到场确认权属。确权信息将通过宗地现场、村部及政府网站进行双地15天公示。登记工作遵循“飞入地登记、结果互认”原则，由地块实际所在的“飞入地”机构办理登记，结果实时纳入两省不动产平台共享。

这项“民心”协议的签订，源于华容县人大代表的“呼吁”。

 “今年华容县的人大代表提了一个议案，呼吁解决华容县万庾镇部分村民在石首市高基庙镇津南村土地上建房后的用地权属问题，华容县自然资源部门找到我们共同商量这件事。”石首市不动产登记交易中心主任胡朝友介绍，这一历史遗留问题由来已久，华容县村民将房屋建在了归属石首市管辖的村组土地上。但情况不止如此，通过摸排调查，石首市部分乡镇村民也有将房屋建在华容县管辖的土地上情形。

行政边界的模糊、土地政策的变迁等原因是“表”，真正的“里”，在于缺乏解决土地权属争议的联动机制。

“华容县的人大议案，就是两地村民共同的心声。作为自然资源部门，要做就要把这件事情做好、做彻底。”石首市自然资源和规划局党组书记、局长周开宇表示，将以此议案为契机，彻底解决石首与华容边界上所有的土地权属问题。

紧紧抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，落实更多惠民生、暖民心举措，是体现为政者的为民初心、作风转变，也是贯彻中央八项规定精神落实落细的关键。

今年以来，石首市自然资源部门急群众之所急、想群众之所想，加强与华容县自然资源部门沟通协作，将“解决相邻边界权属争议”作为贯彻落实中央八项规定精神、为群众办实事解难题的生动之举。两地共同起草、商议解决机制，进一步明确石首市与华容县相邻边界“四权”不动产联动确权的范围、分工、程序和详细要求，确保机制科学合理，破解因行政隶属导致的登记壁垒。

为确保高效推进，两地成立由政府分管领导牵头、自然资源部门主要领导具体负责的工作领导小组，建立“1+2+N”工作体系，并设定2025年10月底全面完成300多处历史遗留权属争议确权登记的硬目标。

石首市委组织部部务委员斯显贵说，这项协议的签订，不仅是行政协作的突破，更是两地深化区域党建联建、引领基层治理效能提升的生动体现。

“目前，我们正进行前期调查工作，对两地所有‘飞地’和有争议‘四权’的地块进行摸底，石首市、华容县双方分别建立工作台账，确保8月中旬完成台账，10月底全面完成工作目标。”周开宇表示，石首市自然资源部门将倒排工期、挂图作战，不放过每一处有争议的土地，真正将这项好事办好、实事办实。