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荆州市城乡规划局 关于印发《王公村脱贫攻坚三年规划(2018-2020)》的通知
来源: 办公室,   被阅读14083次,   日期: 2018-12-21 16:39:39 【关闭窗口

局属各单位、局机关各科室、局驻村工作队、王公村村委会、各有关单位:

《王公村脱贫攻坚三年规划(2018-2020)》已经市规划局研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 2018年11月5日

 

 

王公村脱贫攻坚三年规划(2018-2020)

 

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。为确保2020年如期完成王公村脱贫攻坚任务,根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》以及中央、省、市关于脱贫攻坚的工作部署,按照新时代乡村振兴战略要求,对标市委市政府关于贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》的具体工作措施,结合王公村实际,经荆州市城乡规划局和王公村“两委”共同研究,并经荆州市城乡规划局党组研究,制定《王公村脱贫攻坚三年规划(2018-2020)》。

一、基本情况

王公村位于程集镇东南角,距离程集镇政府约3公里,距离监利县城35公里。总户数320户1320人,耕地面积2048亩,国土面积约2平方公里,目前王公村已与砖桥村、三桥村合并为国庆河村,市城乡规划局驻点扶贫仍围绕王公村开展工作。王公村有村民小组8个,党员34人,村“两委”班子成员4人。2015年确定为省级插花整村推进贫困村,2016年脱贫出列。经过历年动态调整,现有建档立卡贫困户44户175人,其中未脱贫5户19人,贫困发生率1.1%。

44户贫困户中,一般贫困户17户56人,占32%,低保贫困户26户118人,五保户1户1人。贫困户中,享受全面政策的21户75人,分类管理只享受“三保障”政策的23户100人。

44户贫困户中,因病致贫33户,占75%;因残致贫12户,占27.3%;因学致贫14户,占31.8%;自身发展动力不足致贫8户,占18.2%。

44户贫困户中,2015年脱贫32户101人,2016年脱贫1户3人,2017年脱贫7户28人,2018年计划脱贫2户(唐又英,王世敏)7人,2019年计划脱贫3户(姚明华,王焱海、王世该)12人。

当前王公村全村劳动力少,产业结构单一,基层党组织薄弱,后续发展乏力,到2020年如期实现全面打赢脱贫攻坚战,决胜全面建成小康社会的目标,形势严峻、时间紧迫、任务艰巨。

二、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的工作部署,充分发挥政府、市场和社会协同作用,充分发挥村党组织在脱贫攻坚工作中的坚强战斗堡垒作用,充分调动王公村干部群众的内生动力,突出问题导向,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口获得感,扎实实施一批脱贫攻坚项目,通过3年的帮扶,全面改善王公村的生产生活条件,确保到2020年完成脱贫攻坚任务,积极落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。

三、目标任务

全面完成建档立卡贫困人口脱贫的总任务,针对尚未脱贫的5户19人贫困户,2018年计划减贫2户7人,2019年计划减贫3户12人;针对已经脱贫39户156人贫困户,全面巩固脱贫攻坚成果,确保“一有、两不愁、三保障”,既不降低标准也不提高标准。村党组织成为坚强战斗堡垒,村集体经济收入显著提升,形成虾稻、苗圃等贫困户受益、稳定增收的主导产业,基本公共服务领域主要指标达到荆州市要求,村基础设施较为完善、生产生活条件显著改善,人居环境明显改善,群众服务中心功能健全,成为“红色阵地”。

四、重点工作

(一)加强村党组织建设。深入推进抓党建促脱贫攻坚,把王公村党组织建设成为坚强战斗堡垒,切实提高村委会在脱贫攻坚工作中的组织实施能力。充分发挥共产党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用,支持党员创办领办脱贫致富项目,发挥王公村及村在外工作的能人、贤人、带头人、企业家作用,建立资源库,团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。扎实推进“红色头雁”队伍建设,配合程集镇党委做好村“两委”换届工作,积极推荐扶贫工作中成绩突出的致富带头人担任村干部。发挥34名党员带头作用,特别是对20名在外务工党员加强管理,加大在王公村村青年农民、外出务工青年中发展党员,争取每年发展1名党员。

(二)加强党群中心“红色阵地”建设。坚决落实市委关于《加强农村“红色阵地”建设的意见》,发挥市规划局优势,统筹国庆河村及王公村阵地规划,安排市规划院编制红色阵地详细规划方案,联合国庆河村其他驻村工作队多方筹集资金加快实施。将党群中心打造为“红色阵地”,打造凝聚人心的政治中心、乡村振兴战略的落实中心、寓教于乐的文化中心、沟通交流的信息中心、政务服务的便民中心。党群中心室内安装“1+5+X”模式进行功能布局,室外对外墙、广场、国旗台、公开栏、宣传栏、文体活动区进行详细布局。加强村村响广播建设,宣传中央各项政策。不定期组织开展各类文化活动,丰富群众生活。

(三)全力培育产业扶贫。坚持把产业扶贫作为全面打赢脱贫攻坚战的核心举措和贫困户稳定增收的根本途径。发挥市规划局、市规划院优势,积极编制《王公村乡村振兴产业发展规划》,强化规划引领,结合《荆州市市区乡村振兴专项规划》科学确定王公村在乡村振兴规划中的发展定位。深入学习公安县“三个合作社”产业扶贫模式,努力打造一批脱贫带动能力强的优势特色产业。积极争取政策,与县级龙头企业结对帮扶,吸引企业到村建立生产基地。2018年,以虾稻为主导的产业初步形成,23亩苗木基地全面开工;2019年,扶贫主导产业覆盖面进一步扩大,虾稻产业、苗木基地扩充,其他产业同步发展,基本覆盖有劳动能力的贫困户;2020年,扶贫主导产业形成一定规模,带动脱贫和助推村集体经济发展作用明显增强,贫困户脱贫长期、稳定、可持续进一步巩固。

1.发展虾稻连作扶贫。目前王公村虾稻面积约630亩,2018年加强虾稻连作合作社建设,加强对贫困户的带动作用,逐步扩充种植面积;2019年,规模达到1000亩,加大村内推广稻鳝共作、稻虾共育、稻蛙共生等“双水双绿”高效模式;2020年,规模达到1300亩,基本覆盖有劳动能力的贫困户,村集体经济明显增强。

2.积极发展苗木基地。市规划局、市规划院加强技术指导,2018年利用村集体闲置23亩土地启动苗木示范基地建设,建立苗木产业合作社,加强技术指导,畅通销售渠道2019年利用示范基地的带动作用,合作社流转100亩土地扩充苗木基地,并带动贫困户对丰收河、五联河、国庆河及道路两侧村级公用地段进行合作式特色经济林木种植,保障贫困户在发展特色农业中取得实惠和收益2020年合作社继续流转100亩土地扩充苗木基地, 同时发动村民对房前屋后进行绿化及果木种植,实现空间环境上的场景再现。

3.推动建设特色养殖基地。积极沟通协调,多方争取,建设1-2处土鸡养殖基地,带动贫困户劳动增收,增加村集体经济收入。壮大村现有1个中华黑豚养殖场,壮大现有4个生猪养殖场,引入贫困户参与打工分红。

4.深化种植产业效益。结合程集酿酒产业,对接辅料供应,开展特色种植,吸引企业到村建立生产基地。利用区位优势及现有土地资源,发展蔬菜林果种植,开展赏食“花果”、花卉苗木、水陆“二菜”,拓宽农民增收渠道。

5.探索开展新型农业经营制扶贫。探索创新贫困户脱贫增收有效途径,积极培育壮大专业合作社和种养大户、家庭农场等新型经营主体,支持发展大棚虾稻基地采取产供直销、订单模式带动贫困户,提供全产业链服务。学习公安县“三个合作社”产业扶贫模式,吸引各类新型经营主体采取土地托管、土地流转、订单农业、牲畜托养、土地经营权股份、劳务、资本合作等方式,与村集体、贫困户建立稳定的利益联结机制,使贫困户直接受益。2018年,在现有1个合作社基础上,力争再成立2个新型农业经营主体,初步建立与贫困户的利益联结机制2019年,新型农业经营主体适应市场能力不断增强,带动能力明显提高。2020年,培育和扶持一批市场开拓能力强、带动脱贫效果好的品牌新型农业经营主体,与贫困户利益联结机制进一步巩固。

6.光伏产业扶贫。目前光伏发电由监利县统一统筹安排,村委以集体经济入股,监利城投公司投资运营,切实落实光伏产业扶贫项目发挥效益,确保每年5万元分红收入以上。

7.电商产业扶贫。积极培育农村电子商务市场主体。支持有意愿的贫困户和带动贫困户的农民专业合作社开办网店,整合线上信息资源和线下农民专业合作社组织、种养殖大户、农产品批发市场等实体资源,引导电子商务平台企业重点面向建档立卡贫困户收购产品或提供就业机会,建立王公村小龙虾、粮食、土猪肉、土鸡蛋等农副土特产品网上购销体系。

8.拓宽村集体增收渠道。将村集体闲置资产资源利用起来,围绕闲置荒地,村集体用地,丰收河、五联河、国庆河两侧用地,有序开发,统筹现有空闲房屋资源,实现村集体资产价值最大化。推进村集体产权制度改革,保护和发展专业合作社、集体经济组织成员的合法权益。用于资产收益扶贫的财政投入或市规划局扶贫投入形成的资产,优先分配给贫困户,特别是无劳动能力贫困户。

)全力发展乡村旅游。利用村内苗木建设、稻虾等特色养殖,结合程集酒文化,发挥程集古镇及天鹅洲等周边优势旅游资源的区位便利优势,积极发展乡村旅游。从乡村振兴及乡村改造的契机入手,以特色养殖产业提炼本土主题,维护良好自然生态,充分利用村内闲置建筑,在主体建筑不改动的前提下,挖掘当地的特色,并找出适合进行包装的乡村文化创意点打造精品村庄,丰富城郊居民休闲生活。

)提升基础设施环境。不断加大扶贫投入力度,不断完善水、路、电、网络等基础设施,发展环境明显改善,“造血”能力显著提升,为2020达到小康水平提供有力支撑。

1.进一步推进村级道路建设。有序推进村庄道路提档升级,逐步拓宽改造现有道路,加快组组通道路建设。2018年投资16万对长约1370米的南北走向的道路扩宽2019年对连接廖王村1500米道路进行硬化,对各小组7公里生产道路维修2020年对村庄道路提档升级,对村沿路路灯进行维修。

2.加强水利基础设施建设。积极协调县镇水利部门,全面推进水利基础设施改造工程,因地制宜升级改电排站,提升供排水设施,着力解决农村生产生活供排水问题。2019年对各小组沟渠疏挖,共15000米2020年进行必要的渠道连通,维护和改扩建2组和3组、5组、6组和7组排灌泵站。

3.加强人居环境整治。带头落实《荆州市城乡规划局农村人居环境整治三年行动实施方案》。落实丰收河、五联河、国庆河河长制,逐步改善水环境。逐步开展垃圾处理、畜禽养殖污染治理、农村面源污染治理等人居环境整治工作,逐步建立完善运行维护保障长效机制。开展厕所革命,在村委会附近和公墓附近各修1处公侧,2020年完成无害化公厕改造任务并建立完善后续管护机制。对王公村垃圾运输车进行升级换代。广泛发动开展村庄院落“脏乱差”治理。

4.推进村庄绿化美化工程。2018年,以村级主干道为轴心,定期对道路两旁杂物进行清理。2019年,对村级主干道路沿线居民门前进行环境改造,结合苗木产业,在3条沿河地段建设绿化带2020年,巩固发展成果,发动全员参与,按照美丽乡村建设为标准,逐步建设生态宜居的美丽乡村。

5.开展电网水网改造。2019年开展电网二期改造,新增2-3台100KV变压器2020年进一步完善改造电网设施,保障生产灌溉用水2019年实现生活用电、生产用电保障率100%。积极协调程集镇水厂改善水质环境。

6.开展村公墓二期项目建设。包括墓基场地硬化、门牌修建管护房与公厕及水电安装、停车场硬化及绿化美化。

(六)实施金融扶贫。充分利用“精准扶贫小额贷款”等金融产品的支撑能力,落实产业扶贫财政和金融奖补政策,发放贷款100万元以上,提升贫困村、贫困人口自我发展能力。

)实施培训和就业扶贫。以提升扶贫对象就业创业能力、实现稳定就业为首要工作任务,促进已就业贫困人口稳定就业、有劳动能力和就业意愿未就业贫困人口实现就业,吸纳贫困户家庭劳力在程集镇周边就近就业。落实扶贫车间创建工作。动员有能力的贫困户参与扶贫项目建设。围绕虾稻、苗木、养猪等特色产业,根据王公村在外务工大量从事服装裁缝职业等现状,分类开展特色培训和服装裁缝技能提升培训。落实产业发展指导员制度,对王公村产业项目引进专家进行培训,提供全方位农技和信息服务,及时帮助贫困户解决生产经营中的问题。计划:2018年50人次2019年100人次2020年100人次。

)实施农村危房改造。全村共270余栋房屋,村民房子以水泥,砖木结构的二间二层为主,分布在国庆河沿线,丰收河沿线,新台址一线,形成三处较为集中的居民点。加快推进农村危房改造,按照精准扶贫要求,解决贫困户基本住房安全问题,落实2018年贫困户D级危房清零和2019年贫困户危房清零要求。2018年完成王昌武,王建峰,袁有法3户贫困户危房改造,启动王世虎,王世全,王盛光3户危房改造2019年王世虎,王世全,王盛光3户危房改造完工2020年对贫困户房屋进行动态维护。结合《荆州市美丽乡村建设图集》加强对王公村个人建房民居风格引领。

)实施教育扶贫。全面协助落实困难学生资助救助政策,现贫困户中就读幼儿园5人,小学9人,中学9人,大学2人,积极协调教育部门落实教育扶贫政策,确保贫困家庭学生不因贫失学辍学。开展关爱贫困留守儿童行动,充分发挥规划局共青团员的先锋带头作用,以助力精准脱贫为主线,以关爱贫困儿童为导向,组织局机关局属单位共青团员与贫困儿童结对,促进贫困留守儿童健康成长。

)实施健康扶贫。积极协调县、镇医疗卫生机构改善村医疗卫生条件,提升服务能力,加强标准化建设。加强贫困人口健康素养,加强慢性病综合防控,降低因病返贫风险。积极开展健康义诊活动,定期组织血吸虫病防治,积极宣传监利县健康扶贫政策,确保建档立卡贫困人口因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。开展“贫困残疾人脱贫行动”扶贫行动。协调组织医疗机构,为贫困残疾人上门服务,宣传政策,及时诊断,解决贫困残疾人行动不便等实际困难。

十一)深入开展结对帮扶扶贫。

1.加强机关干部结对帮扶。落实机关干部对44户贫困户结对帮扶,及时入户走访,了解贫困户面临的困难和实际需求,有针对性制定脱贫方案和帮扶计划,并帮助落实帮扶措施,宣传与帮扶贫困户密切相关的扶贫政策并帮助落实,积极开展产业帮扶。

2.深入开展中国社会扶贫网推广对接活动。深入落实《市城乡规划局“中国社会扶贫网”上线工作实施方案》,确保结对干部、贫困户注册全覆盖。充分利用“社会扶贫网”“爱心帮扶”“扶贫众筹”等功能鼓励机关干部、社会组织向定点贫困村群众和众筹项目帮扶资金物资。对已发布的贫困需求进行精准对接解决贫困群众生产生活方面的实际困难。

3.加强社会组织和志愿者帮扶。广泛动员社会力量帮扶,鼓励社会组织与贫困户精准对接帮扶。统筹社会各方资源,凝聚社会各方力量,进一步提升贫困人口帮扶精准度和帮扶成效,形成脱贫攻坚强大合力。

十二)提升综合治理水平。

1.深入开展扫黑除恶。落实“扫黑除恶”各项要求,确保农村涉黑涉恶问题得到根本遏制,严厉打击“村霸”和宗族恶势力,保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,进一步巩固党的执政基础。广泛开展综治法治宣传活动,推进平安综治、法治建设,进一步提高村民的安全感。进一步完善农村视频监控系统建设,逐步建立农村立体化社会防控体系。

2.开展“精准扶贫与法同行”行动。开展“法律进乡村”主体活动,推动公共法律服务在扶贫领域全覆盖,结合法律六进活动,组织对《宪法》、城乡规划、测绘领域法律法规、荆州市地方性法规等法律法规的进村宣传活动。积极做好王公村民事调解、法律援助等工作。

3.推进扶志自强行动。建立脱贫激励机制,营造有劳才有得、多劳多得的氛围,学习推广爱心公益超市。在王公村党群中心办好农民夜校,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育。加强政策引导,避免政策养懒汉现象,对44户扶贫对象建立诚信档案,及时上报失信行为。

五、组织保障

(一)加强组织领导。市城乡规划局党组、局属各单位、各机关干部、王公村“两委”要提高政治站位,深入学习中央脱贫攻坚方针政策和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,以强有力的保障措施推动各项责任落实、政策落实、工作落实。

(二)完善体制机制。健全贫困人口精准识别与动态调整机制,加强精准扶贫大数据管理应用,实行有进有出的动态管理。以打赢脱贫攻坚战为引领,加强重点扶贫项目资金管理,保障资金项目在阳光下运行,确保资金使用安全、有效、精准。协助完善养老保险、低保等各项制度。对贫困户临时性突发性事件,协助相关部门落实及时帮扶机制。

(三)加大宣传力度。深入宣传中央脱贫攻坚方针政策和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,深入宣传省、市、县各项扶贫政策。积极利用荆州日报、规划局网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广。采取入户宣传、发放手册、集中宣讲等多种形式,多途径动员发动,深入抓好政策落实宣传工作。提高贫困群众致富的自信心,增强内生动力,为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。

      (四)加强作风建设。严格执行中央“八项规定”、脱贫攻坚作风建设“十不准”和争先进位“十条意见”,抓好廉政风险防控,加强扶贫资金监管,严肃工作纪律,深化作风建设,广泛接受各方监督,确保风清气正。用作风建设的成果促进脱贫攻坚各项措施全面落实,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。


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